陕西旬阳：从“能就业”到“就好业“

　　走进旬阳县仙河镇天佑农业生态产业园里，150多名工人们正忙着务烟、施肥、喂鱼食......来自该镇建档立卡贫困户何世荣已经在这里工作了三年多，三年前他参加了人社局组织的种养殖免费培训，考核合格后通过就近就地转移顺利就了业。“假如没这个培训我还在家里指望几亩薄地收成，肯定脱不了贫，我学了这个技术才找到了这份稳定的工作。”憨厚的何世荣脸上洋溢着踏实和自信，手上掌握了技术，每个月3000至5000元的收入，让何世荣光荣地脱了贫。产业园区负责人胡来春介绍，在这个产业园里还有65名贫困户和何世荣一样圆了脱贫梦。

　　“就业是最大的民生”。对于群众而言，“不愁吃、不愁穿”需要以稳定的收入为基础，需要以稳定的就业作保证。自2017年以来，地处秦巴腹地的旬阳县坚持以“有劳就有技、有技就有业、脱贫不返贫”为目标，不断创新思路，大力实施“五个一批”为统揽，推进“两个载体”为抓手，做到“五个到位”为保障的“525”就业扶贫工程，靶向施策、定向发力。截止2020年7月底，帮扶全县61226人实现就业创业，年收入达18亿元，带动3.2万户贫困家庭奔向乐业安居新生活。旬阳“525”就业扶贫经验入选《脱贫攻坚基层实践》全国优秀案例。

　　旬阳“525”底气，来自何处？

五个一批握指成拳聚合力，帮到点上扶到根上

　　“以前在门上打零工，辛苦一年才挣五六千块钱，现在每月平均增收6000元以上，多亏了这么好的扶贫政策帮我脱了贫，才让我对生活又充满了信心。”和过去打零工相比，远在山西省运城市务工的旬阳建档立卡贫困户武绍刚对目前的生活很满意，工作相对稳定，收入可观。四年前因妻子患上癌症，花光了家里的所有积蓄外，还背负了20多万元的外债。曾一度消沉的武绍刚在扶贫干部帮助下，2018年2月参加了免费模工培训，通过劳务输出到山西省劳务输出基地从事模工技工至今，年收入过十万元。

　　“就业就是最有效最直接的脱贫方式。”在旬阳县人社局局长曾胜昔看来，旬阳作为劳务大县，6.8万人贫困劳动力要脱贫，就得让他们有工作、有事干、有钱赚。

　　旬阳人社局不断创新思路，大力实施“转移就业输出一批、技能培训赋能一批、三岗融合安置一批、大众创业带动一批、扶持产业吸呐一批”促就业创业措施，让人民群众就业之路更加宽广。武绍刚能走上脱贫致富路，就是旬阳大力实施“525”就业扶贫工程“五个一批”措施的生动实践。

　　无独有偶，麻坪镇老龙沟村建档立卡贫困户金周云鹏，自2017年4月参加县上组织的手足修复师培训后，通过对外劳务输出到郑远元集团就业基地三年多，从刚开始每月5000元的技工上升到现在月收入2万余元的店长。

　　一人就业，全家脱贫，带动一片。近年来，旬阳县以扬名三秦大地的“旬阳建工”劳务品牌为载体，劳务输出实现“订单式”就业，42320贫困劳动力遍及河北、山西、河南、新疆、甘肃等三十多个省市。

　　培训一人，就业一人，脱贫一户。旬阳县统筹培训资源，创新培训模式，全县20328名缺技有劳贫困户技能培训实现全覆盖，手足修复师、电子商务、家政服务等专业实现了订单式培训和定点输出。聚焦贫困村产业建设，开展优势产业短班培训，28419名贫困人口成为全县产业建设的主力军。

　　对于无法外出的贫困劳动力，旬阳积极探索“公益岗+公益专岗+公益特设岗”三保险的兜底保障模式，兜底安置建档立卡贫困劳动力2707名，彻底消除“零就业家庭”中的贫困劳动力。

　　为了让贫困劳动力能创业，旬阳以创业带动就业，全县累计发放创业担保贷款20104万元，通过创业担保贷款贴息政策，自主创业实现“带动式”就业，直接扶持创业人员1376人，带动就业4200人。

　　同时，大力扶持“基地+园区+合作社产业大户+社区工厂+贫困户”的“五+”扶产业助就业模式，吸纳3600多名群众在“家门口”实现有班上、有钱挣，获得了稳定长效的劳务收入。

两个载体相得益彰激活力，兴产业稳就业

　　炎夏八月，旬阳县神河镇金河口社区的就业扶贫基地国桦合作社里，该镇黑沟村三组贫困户张乾军正在他所承包的菇棚里，小心的侍弄着他致富的宝贝。

　　“以前种地，辛苦一年才挣三四千块钱，这比种地强多了，还能学技术，一个人在大棚里照看着就行。”张乾军说，2017年10月他听了村上的宣传后，加入了合作社，当上管护人员，除了每月领取3000元工资外，年底参与分红，合作社还分给他一个大棚让他“借袋还菇”，一年下来就有8万元的收入，尝到甜头的他于2019年1月份又多承包了一个棚，一年下来能挣10多万，“我一人就有了三份收益，我家早已稳定脱贫了，这个脱贫模式好。”张乾军开心地说。

　　和张乾军一样，如今神河镇周边及本村已有156名建档立卡贫困户在这里有业就，有钱挣。还有130户有劳动能力、懂技术的贫困户，以大棚管护入股方式，年底一个大棚另可分红2—4万元。

　　这是旬阳县打造的“百千万”就业产业脱贫工程和扶产业助就业促脱贫载体之一。

　　旬阳国桦就业扶贫基地，是一个以食用菌生产为主的现代化农业园区，也是县上“双百基地”之一。公司负责人周智国告诉笔者，公司推行“借袋还菇”模式，就是面向贫困户，让贫困户零投资、零风险挣钱，也是公司给更多贫困户提供一个家门口就业、挣钱的岗位。目前，企业发展食用菌产业基地320亩，共培育袋料食用菌300万棒，采取“借袋还菇”模式，目前已吸纳156户贫困户就业，让贫困户实现脱贫致富的梦想。

　　“旬阳共有有劳贫困人口6.8万多人，多数没有一技之长或因家庭原因不能外出务工就业，如何让这些人依托各类扶贫经营主体实现‘抱团发展’，是当前迫切需要解决的问题。”旬阳县常委、常务副县长程海林说。

　　近年来，旬阳县委、县政府经过探索和实践，大力推行100个就业基地、1000名创业能人、带动就业30000人以上的“百千万”工程和围绕“产业+X”扶持100家产业龙头企业、培育1000名产业带头人的“扶产业助就业促脱贫”的扶贫新模式。把就业岗位开发与产业开发有效连接，紧紧围绕烟草、拐枣、魔芋、食用菌等骨干特色产业相继建起了一大批农业龙头企业、农业园区和合作社等，县上制定吸纳贫困群众就业奖补办法，支持增加就业岗位，全程跟踪服务，实现贫困群众有效转移。

　　如今，在旬阳已建成就地转移就业基地36家，培育和发展毛绒玩具、食品加工等新社区工厂75家，已吸纳就业3607人，带动1649人贫困动力就业，月工资超过1800元以上。成立村级合作经济组织470个，吸纳8000多户贫困户，带动12829名建档立卡贫困户人均增收上万元。

五个到位全力保障优环境，护航乐业安居路

　　位于旬阳县城关镇四海逸家安置社区的陕西康之宁毛绒玩具礼品有限公司落户旬阳，县委、县政府从招商落户、企业登记、招工用人、岗前培训、申报纳税、金融服务等各个环节全程提供优质服务，让企业拎包入住、专注发展，最大限度解决企业的眼前困难和后顾之忧。

　　“衷心感谢旬阳各级政府对我们企业发展的鼎力支持、保障和‘保姆式’的服务，在一个多月的时间内完成了工厂建设，让我如期投产，免房租、免水电费，还给帮忙招工和培训，让我们企业发展更有了底气！”企业负责人谢发明说，如今，总部已在旬阳辖区内建设毛绒玩具厂12家，提供就业岗位1000多个，已吸纳就业600多人。

　　栽下梧桐树引凤来，随后安康睿峰、安康苏锦阳两家毛绒玩具总部也迅速状大发展，全县已有1100多名新社区居民和附近群众在毛绒玩具厂里稳定就业，实现价值。

　　实现贫困人口就近就业、转移就业、精准脱贫，搞好服务是根本保障。旬阳县精心做到逐人施策规划到位、企业用工对接到位、全程服务跟踪到位、资金支撑保障到位、按月督查落实到位，全力护航就业创业路。

　　旬阳县创业就业服务中心主任龚泽忠介绍说，就业需求在哪儿，服务就延伸到哪儿，没有岗位的给帮忙找，缺工人的给免费招，缺技术的给培训，缺资金的给贷款，出不去的给公益岗，统筹把政策宣传、职业介绍、技能培训、劳动力派遣、劳动维权等就业服务延伸到村到户到人，做好就业服务的每个细节。

　　针对用工难和求职难题，2017年来，大力推送岗位信息，通过线上岗位推荐开展岗位对接，利用“旬阳创业就业”等微信平台向贫困劳动力推荐就业岗位238期10万余个，针对性的举办“就业援助月”、组织开展“就业精准扶贫”专场招聘会等各类大小型公共就业服务活动达230场次，达成就业意向的贫困劳动力有3000余人。

　　特别是针对疫情对就业的影响，旬阳充分发挥扶贫“四支队伍”和4900余名包帮干部的作用，对全县贫困劳动力信息进行摸排统计，对有就业需求有劳贫困劳动力共29750户47215人，逐户制定帮扶计划，通过“点对点”线上招聘”等方式精准服务，并成立了稳就业工作专班，坚持“一周一研判、双周双长调度，一月一分解、跟踪督办推进”机制，帮扶其有序返岗、实现就业。

　　此外，旬阳建立了覆盖县、镇、村三级的就业公共服务体系，专门保障就业服务常态化开展，把服务送到农民工心坎上。县委、县政府结合实际，建立了组织考核体系、资金扶持体系、培训提升体系、政策支持体系、宣传引导体系和服务管理体系，全方位、多层次、个性化的就业服务，彻底解决让各类贫困就业群体的后顾之忧，让其获得更多的归属感和幸福感。

　　“服务就业，只有起点没有终点。下一步，我们将继续把‘525’工程作为推进稳就业工作的重要举措，用足用活用好五个一批措施，做大做强‘百千万’和‘扶产业助就业促脱贫’两大工程，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，只要就业稳，收入就能增，脱贫成果就能巩固，让更多的劳动者端稳就业‘饭碗’，创造美满的幸福生活。”旬阳县县长陈红星说。

文章来源：https://card.weibo.com/article/m/show/id/2309404548027443708044   国务院扶贫办